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海上風(fēng)電要借政策“東風(fēng)"

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  • 發(fā)布日期:2018-01-05

近日,有關(guān)方面披露:我國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)已經(jīng)過(guò)去四年,中標(biāo)的4個(gè)項(xiàng)目至今沒(méi)有開(kāi)工,第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)尚無(wú)時(shí)間表。對(duì)此,筆者認(rèn)為,這反映我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的政策還不配套。 
風(fēng)電作為清潔能源,是重要的發(fā)展方向。而海上風(fēng)電更是大有潛力可挖。 
然而,如何將這些潛力化為現(xiàn)實(shí)?在政府層面上應(yīng)該理順機(jī)制體制、加大改革力度和強(qiáng)化建章立制,通過(guò)有效發(fā)揮政府的服務(wù)職能來(lái)掃清發(fā)展道路上的障礙。 
海上風(fēng)電發(fā)展遭遇瓶頸,是因?yàn)楫?dāng)初海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)由國(guó)家能源局主持開(kāi)展,按照有關(guān)規(guī)定,海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)后,還需要經(jīng)過(guò)國(guó)家海洋局、交通運(yùn)輸部以及國(guó)家海事局等部門(mén)的核準(zhǔn),最后上報(bào)到國(guó)家發(fā)展改革委。因此,當(dāng)務(wù)之急要破除多頭審批難題。的確,海上風(fēng)電建設(shè)不同于其他項(xiàng)目建設(shè),牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保、甚至國(guó)防安全等一系列問(wèn)題,需要認(rèn)真審核把關(guān)。但是,如果把國(guó)家海洋局等部門(mén)的事后介入變?yōu)槭虑敖槿?,或者由多部門(mén)聯(lián)合招標(biāo),政府部門(mén)把關(guān)口前移,做足招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作,則將大大減少招標(biāo)后續(xù)手續(xù)運(yùn)行障礙,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),有利于海上風(fēng)電建設(shè)的順利發(fā)展。 
另一個(gè)因素也制約了海上風(fēng)電發(fā)展,那就是缺乏科學(xué)的招標(biāo)權(quán)責(zé)機(jī)制,企業(yè)在投標(biāo)時(shí)的價(jià)格普遍低于0.8元/千瓦時(shí),中標(biāo)價(jià)格更低,中標(biāo)價(jià)格接近陸上風(fēng)電價(jià)格,可是海上風(fēng)電的投資成本是陸上風(fēng)電成本的兩倍多,企業(yè)沒(méi)有盈利可能,明顯不具備可行性。因此,招標(biāo)演變成了“跑海圈風(fēng)”。招投標(biāo)理應(yīng)成為嚴(yán)肅的法律約定行為,要建立一套科學(xué)完整的權(quán)責(zé)體系,譬如對(duì)于企業(yè)中標(biāo)后不作為的行為要有相應(yīng)的處罰規(guī)定,才能避免企業(yè)“大規(guī)模圈資源、謹(jǐn)慎建設(shè)”,推動(dòng)招投標(biāo)的健康運(yùn)行。 
預(yù)計(jì)我國(guó)還要經(jīng)歷十年時(shí)間才能達(dá)到能源消費(fèi)峰值,未來(lái)十年我國(guó)能源消費(fèi)量還將逐年遞增。由此看來(lái),發(fā)展海上風(fēng)電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有重要地位,當(dāng)此海上風(fēng)電發(fā)展起步之時(shí),進(jìn)行反思總結(jié),實(shí)在是承前啟后的必要之舉。

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